七台河市2024年11月份自然灾害综合风险及诱发事故风险形势预测分析

  市防灾减灾救灾委员会办公室组织有关部门进行了2024年11月份自然灾害综合风险形势书面分析研判，详细情况如下：

  (一)自然灾害风险形势较为平稳。一是空气质量以优—良为主。我市11月份整体扩散条件较好，空气质量以优—良为主。部分时段气象条件不利于污染物的扩散，易影响空气质量。二是区域性、时段性森林草原火险等级略高。随气温下降、大风日数多，林区枯枝落叶坠落速度进一步加快，郁闭度迅速下降的同时，地表植被覆盖层增厚，可燃物增多。全市陆续迎来秋收、采集山货和施工作业的收尾期，进山入林人员、车辆、机械持续较多，户外活动依然频繁，野外用火行为多，管控难度大，区域性、时段性火险等级略高。需着重关注森林公园、旅游景区、施工作业区及林农交错区域，重点防御因秋收农事用火、施工作业用火及游客违规用火产生的火险隐患。三是地质灾害有几率发生。我市地质灾害以泥石流、地面塌陷为主，崩塌、滑坡地质灾害规模较小，地质灾害隐患点较多。11月份地质灾害发生可能性较小，但不排除出现受极端天气影响引发地质灾害的可能。四是农业生产受天气影响较大。种植业方面，阶段性强降温和雨雪天气对农业生产有较大影响，易造成大田收获后粮食受潮霉变、温室越冬生产低温冷害发生。畜牧业方面，存在降雪降温造成畜禽圈舍损坏、低温导致畜禽冻伤，以及饲料企业生产区粉尘防爆、用电等风险。渔业方面，存在越冬池上层出现冰雪共存现象，影响养殖水体的透明度，减少水体浮游植物产氧的能力，影响鱼类越冬成活率的风险。

  (二)次生灾害风险较大。一是交通运输风险较大。公路方面，11月份团雾、霜冻、冻雨、降雪等天气增多，交通运输进入事故多发易发期。团雾、大风、霜冻天气易造成视距差、路面湿滑，易引发道路交通事故；高速公路行车受团雾影响，易发生多车连撞事故；降雪天气也许会出现雪阻，造成交通阻断。公路交叉路口、长陡下坡、急弯险坡等路段路况复杂，国道G229 K323+400——K324+000向阳陡坡处易发生交通事故，国道G229 K348-K349、G229 K350+800m-K351+600m急坡弯道路段易发生刮擦追尾等交通事故。铁路方面，降雪天气道岔积冰积雪清理不及时、影响道岔扳动，引发设备故障，耽误列车。二是消防安全风险较大。11月份，我市正值入冬之季，季节性火灾特点明显，居民用火、用电、用气量增大，医院、养老院及居民室内生火、使用大功率电器取暖等情况增多，易发生火灾事故、造成“小火亡人”；随着“双11”和冬季旅游旺季的到来，各商场市场、宾馆饭店、公共娱乐等场所火灾荷载陡增；秋收后各类粮食储存加工场所火灾风险提升，农村柴草垛火灾、野火进村等风险增加；个别小区电瓶车集中存放和充电场所较少且不规范等各类消防安全风险隐患交织上升，发生火灾几率较大。三是城市生命线安全风险较大。供热方面，阶段性强降温天气、寒潮、冰冻等天气会造成城市供热参数调整不及时，影响城市居民室内供热温度；低温雨雪天气易导致交通受阻，影响供热用煤和液化天然气运输，造成供热用煤、用气紧张。供电方面，冬季天气干燥，伴随阶段性大风可能致森林草原火灾发生，从而造成临近线路停电风险增大；冷暖空气交汇，低温雨雪易造成输配电线路覆冰，影响线路运行安全。四是公众安全风险升高。城市管理方面，雨雪天气会造成路桥设施损坏，影响行车安全；严寒天气易引起道路变形，产生安全风险隐患；大风天气可能引发照明亮化设施及广告牌匾脱落等，易造成人员被砸伤及财物损失等。文化旅游方面，寒潮、团雾、强降雪可能会引起出现冻霜、路面结冰等情况，影响游客安全出行，易发生游客滑倒、摔伤事故；短时间高强度降雪会对交通和景区开放造成影响，景区可能因暴雪天气出现交通中断，形成景区无法运营和游客滞留现象；冬季群众室内活动时间增加，文化场馆人流量增大，用火用电量加大，存在发生火灾风险。教育方面，11月份温差大，上学、放学时段路面积雪昼化夜冻，易发生交通事故；大风天气会造成校园内个别建筑物保温层等附着物脱落；校园树木杂草干燥，极易诱发火灾且火势容易随风扩大蔓延。体育方面，降雪天气时，七台河体育中心场馆的屋顶负荷可能会因积雪叠加而显著增加，导致场馆存在被压塌的潜在风险；雪的堆积可能会对屋顶结构造成不一样程度的压力，加之受气温影响，积雪可能在屋顶停留时间比较久，增加了结构受力的风险。五是生产安全事故风险较大。煤矿方面，大风、雨雪、寒冷天气易造成供电线路及供电设备损坏，矿井双电源停电，排水、通风、提升系统无法运行，存在引发安全事故的风险；冬季进入瓦斯活跃期，矿井瓦斯管理不到位、瓦斯治理不到位，存在引发瓦斯事故的风险。危化行业方面，随气温下降和昼夜温差的增大，霜冻、寒潮、降雪及冰冻天气逐渐增多，可能会引起作业人员滑倒、跌落，增加高处坠落事故的风险；若未对生产设备、设施和管线进行适当的防冻保温，可能会引起设备冻裂，引发物料泄漏和安全事故；大风天气可能引发物体坠落、管线损坏、火源失控和物料散逸，从而增加火灾风险。非煤矿山方面，露天矿山的边坡危石、浮石、伞檐处理不及时，易发生坍塌事故；低气温易导致非煤矿山和尾矿库设备和管道冻裂、破损等问题，易引发泄漏事故风险。工贸行业方面，阶段性大风致发生火灾风险加大，遇到可燃货物堆积、管理不规范等防火措施不到位的情况，会出现火灾蔓延快、扑救困难大的情况；大风天气增多，易发生坠落、砸伤等事故；天气处于冷高压状态，有毒有害化学气体易大量积聚，从而易引发火灾、爆炸、中毒和窒息等事故。

  深入贯彻习关于防灾减灾救灾工作的重要论述精神，认真落实党中央、国务院工作部署及省委省政府、市委市政府工作要求，压紧压实责任，扎实做好风险防范及应急处置准备等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。

  (一)加强监测预警和应急值守。各县区、各部门要强化责任担当，格外的重视雨雪冰冻和强降温天气带来的不利影响，重视天气变化趋势，加强预警预报、应急值守和信息报送，救援队伍保持临战状态，坚决做到反应迅速、处置果断、救援得力。气象部门需加强对强降温天气、大风天气、静稳天气的监测，及时发布相关气象信息，同时做好大范围雨雪天气的预报服务，及时对有关部门及公众发布预报预警服务信息。生态环境部门要重视气象信息，及时与气象部门会商，根据会商预测与监测实况，适时启动重污染天气预警。自然资源部门要督导县区政府落实主体责任，密切关注注意极端天气预报，及时向有地质灾害隐患点的乡镇、村屯转发预警预报有关信息；乡镇、村应派人值班监测，做好排水及疏导措施等地质灾害防治工作，发现不正常的情况及时发出警报，迅速转移，避免人员伤亡。

  (二)推进风险隐患排查处置。各县区、各部门要切实增强风险意识、忧患意识，深入排查巡查整治风险隐患，严防灾害事故发生。应急、林草部门要督促有林单位对林缘、林辅耕地及农林交错地带增派力量巡查监测，严防农事用火引发火灾；持续开展森林火灾隐患排查整治，强化城市面山、森林公园、旅游景区、林农交错地带等重要区域隐患排查治理，持续加大火灾隐患整治力度。自然资源部门要督导相关单位按照附件1《七台河市本级地质灾害隐患点一览表》、附件2《勃利县地质灾害隐患点一览表》做好巡查排查工作，尤其是要加强重点地质灾害隐患点的巡查排查。交通部门要加大对公路基础设施领域的巡查检查力度，对交通事故易发路段等隐患点采取设立警示标志、提供绕行路线、封闭交通等措施及时处置。供电部门要加强输配电线路巡视，及时砍剪通道内超高树木，避免因超高树木倾倒、火灾等导致线路跳闸，同时也加强监测预警，立即处理线路覆冰隐患；做好供电设施隐患排查工作，严防设备设施带病运行，确保供电安全可靠。煤管部门要督促煤矿企业加强地面设施安全巡查，强化消防设施设施检查，注意防火安全。城市管理部门要督促市城市道路和照明服务中心做好对辖区路灯、亮化设施的巡查检修，为辖区路灯照明设施运行提供有力保障；各区执法大队要做好大风天气牌匾安全风险隐患排查工作，对存在破损、脱落等安全风险隐患的，要立即要求相关单位采取更新、加固或拆除等举措，及时消除安全风险隐患。教育部门要加强校园安全风险防范，督促学校加强安全隐患排查巡查，防范建筑附着物坠落伤人风险，出现危险的情况立即清理，问题建筑周围使用警戒线和挡板进行物理隔离，避免建筑附着物掉落砸伤学生；加强校园防火巡查和定期全面防火检查，发现隐患及时整改，保障校内的各种灭火设施良好，并做好检查与整改记录。

  (三)全力化解自然灾害风险。生态环境部门要在出现污染天气时，第一时间组织并且开展现场排查，加大辖区内污染企业管控力度，督促重点工业公司做好应急减排准备，察觉缺陷及时整改，严防污染等级升级。应急、林草部门要严格执行“三清单一承诺”工作机制和“网格化”管理制度，持续做好野外火源管控工作，在重点林区路口设立防火检查站、卡口，严控火种入山；持续开展查处违规用火行为的专项行动及森林防火宣传等各项防范工作，从源头上遏制森林草原火灾发生，实现全年“三个不发生”的森林防火工作目标。自然资源部门要督导各部门按照“属地管理、分级负责”原则，落实《七台河市地质灾害防治方案》和《七台河市地质灾害应急预案》中的相关职责，做好地质灾害防治工作；区县政府主体防治单位应在隐患点附近醒目位置设立警示牌。农业部门要指导种植户加强防寒防雨雪防风措施，粮食收获后抓住晴好天气及时晾晒，防止雨雪淋湿，注意通风存储，避免受潮霉变发生；温室越冬生产应在靠温室后墙部位张挂反光膜，增加光照，提高光合作用效率；大雪严寒天气为避免温室寡照降温，要及时清雪加盖草苫和保温被，做好温室保温工作；大风天气为避免棚膜脱落，要加固好棚膜线，防止强风吹入损坏棚膜。要加大畜牧业宣传和安全风险隐患排查力度，提高安全意识；落实主体责任，加固安全警示标识，加强督导，强化防范措施。要指导渔业养殖户合理控制鱼类越冬数量，提高越冬有效水深，及时清雪、采取增氧措施，提升养殖鱼类越冬成活率。

  (四)切实维护公共安全稳定。交通部门要备足防滑料、检修清雪设备、高效处置结冰雪阻路段；加强与气象、交警等部门的信息互通，掌握天气变化、路段拥堵等情况，落实针对性防范措施；强化极端天气重点车辆管控措施落实，严防涉险发车、涉险运营。铁路部门在降雪天气时要及时清洗整理积冰积雪，做好除雪槽的清掏工作，降雪天气需要操纵道岔前原则上应做到“先清后扳”，先清扫道岔(包括所有联动道岔)积雪，后扳动(操纵)道岔准备进路，避免因夹雪导致道岔作用不良发生设备故障。住建部门要重视气象预报，督促供热企业依据气象预报预警，提前调整供热参数，保障城市居民室内供热温度正常；加强热源企业、液化天然气供应企业供热用煤、居民用气储备监测，确保达到储备要求。文旅部门要加强文化场馆、景区、冰雪乐园等人员密集场所客流管理、冰雪旅游安全宣传，落实消防安全重点部位的安全管理措施，做好各类专项应急保障；加强对景区和冰雪景观建筑的安全管护，强化对景区各类游乐设施的维护和检查，防止因设备故障引发安全事故。教育部门要持续强化交通安全宣传教育，督促广大师生员工自觉遵守交通规则，要“知危险，会避险”，自觉遵守交通法规，严防交通安全事故发生；建立由公安民警、交警、校领导、保安员、家长志愿者等共同参与的平安守护小组，在学生上、放学时段佩戴袖标值岗，确保交通安全。学校要教育师生员工提高安全意识，远离建筑附着物掉落区域；要定期在公安、消防等部门指导下开展消防知识和技能培训，使师生掌握预防火灾常识和扑救初起火灾技能。体育部门要认认真真地对待体育场馆可能被雪压塌的潜在风险，采取对应的预防和处理解决措施，确保场馆的结构安全和使用稳定。要按时进行检查、维护设备和结构、清理积雪；场馆内配备防滑地毯、消防设施等应急设备；与气象部门建立联系，提前预警雪情并做好防范。

  (五)抓实重点领域安全风险防范。各县区、各部门要从始至终保持如履薄冰的高度警觉，切实抓好重点行业领域安全风险防范。消防救援部门、各县区及各行业部门要提前谋划部署冬季火灾防控工作，提前研判冬季火灾防控特点，把准火灾高风险领域，强化对养老机构、医院、住宿制学校、在建工地、粮食仓储等重点领域的消防安全监管，严防火灾事故发生；强化基层治理防范“小火亡人”，督促指导街道乡镇、社区村屯、公安派出所、物业单位、基层网格等力量，加强对居民住宅、群租房、“三合一”“多合一”“九小”场所等低设防区域的巡防管控，重点整治防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、用火用电取暖等明显问题；做好“双十一”期间火灾防范，组织对快递物流、仓储场所、电商直播间等场所消防安全管理人、责任人召开一次警示约谈会，重点检查违规存放易燃易爆物品、违规住人、违规用火动焊、违规装卸、违规占堵消防通道、电瓶车违规停放充电等问题，严防火灾事故发生。煤管部门要督促煤矿企业依据气象预报预警，做好防范措施；加强职工安全教育，使值班值守人员具备应对、处理突发事件的业务能力；落实领导带班入井制度，落实安全防范措施，若井下发生双电源停电，立即组织撤出井下所有人员；加大瓦斯防治力度，建立健全瓦斯预测预报、监测监控、以风定产、先抽后采等技术管理体系，确保各项瓦斯治理措施的有效实施和持续改进。应急部门要督导危险化学品和烟花爆竹企业提高安全防范意识，充分认识到低温雨雪冰冻天气对安全生产的潜在影响，重视天气变化，及时制定和完善应对措施，以预防和控制自然灾害引发的生产安全事故；企业应加强设备、设施和管线的巡查与维护，一经发现问题，应立即组织抢修，确保设施设备和管线的安全稳定运行。要督导非煤矿山企业严格遵守浮石、伞檐清理制度，露天矿山要及时清除浮石、伞檐；建立完善设备检维修制度，定期对设备、管道进行检维修，避免因低气温导致设备和管道冻裂、破损而出现事故。要督导工贸企业防范火灾，完善并定期检修灭火器、安全出口等基础设施设备；重要场所要安装除静电系统，避免引发火灾爆炸和人身伤害事故，动火作业审批制度要严格落实；加强大风天气安全管理，遇六级以上大风时，企业不可以从事爆破、井架装卸、高处作业等活动；酒窖、腌菜池等有限空间作业必须先通风、后作业，先检测、后作业。